社会投资又回来了——利用数据瞄准劣势的风险也回来了

　　

　　

　　随着最近新成立的社会投资局——财政部长尼古拉·威利斯将其描述为政府的“驱动项目”——新西兰似乎在社会福利方面又兜了一圈。

　　2015年，时任财政部长比尔?英格利希（Bill English）首次倡导社会投资，在2017年至2023年期间，工党领导的政府将社会投资重新命名为“社会福利”。但威利斯在去年大选前发出信号称，时机又到了。

　　在2022年的一次演讲中，她认为工党政府没有负责任地使用纳税人的钱，需要一种有针对性的社会投资方法。在2023年大选期间，国家党承诺将恢复社会投资。

　　从本质上讲，该政策涉及使用数据来计算哪些人群在一生中花费政府最多。然后针对这些人采取旨在降低成本的干预措施。其理念是，早期投资可以节省后来的社会成本。

　　然而，目前我们还不知道威利斯打算如何实施这项政策的细节。但我们确实知道它在过去是如何运作的，也知道我们可以从它早期短暂的实施中吸取什么教训。

　　在新西兰，社会投资的想法可以追溯到第五届国家政府，该政府在2008年至2017年期间执政了三届。

　　2015年9月，英格利希在财政部的一次演讲中概述了他的方法，解释了政府如何委托澳大利亚精算师公司泰勒·弗莱（Taylor Fry）计算领取福利的人的终身福利成本。

　　通常，精算师使用统计数据为保险公司计算风险，然后使用这些信息来设定保费。英格利希说，泰勒·弗莱的计算将确定哪个受益人“将花费我们最多的钱”。

　　答案是单亲父母得到了福利。因此，他们被认为最需要政府的直接干预，包括让一位经批准的导师控制他们的资金。

　　根据英国版本的社会投资，数据使政府能够计算公民的“远期负债”，并据此进行有针对性的干预。

　　然而，这并不是定义社会投资的唯一方法，其他国家通常采用一种更普遍的方法。例如，欧洲模式倾向于关注社会平等和包容性，而不是针对特定群体。

　　英国的模式侧重于实施福利制裁和条件。其目的是“减少领取福利人口的终身公共成本，从而提供财政投资回报，吸收到公共金库中”。

　　2016年成立了社会投资股，随后在2017年成立了社会投资机构。这是一个独立的机构，为政府各部门提供建议。

　　

　　官方对社会投资的思考早于单位和机构的成立。2015年，专家小组审查儿童、青年和家庭机构（现为Oranga Tamariki）的两份报告中的第二份建议创建一个新的以儿童为中心的社会投资机构。

　　该报告的分析和建议侧重于早期干预，以减少弱势儿童长大后成为受益者、青少年父母、药物使用者或囚犯（以及其他负面后果）的风险。

　　研究表明，这些潜在的未来行为几乎总是源于父母的作为（或不作为）。Māori被认为特别昂贵，因为它们在儿童保护统计中的比例过高。它们被描述为“与糟糕结果相关的远期负债”。

　　建议的应对措施是早期干预和社会投资。这将包括将非常年幼的儿童从whānau/被认为处于高风险的家庭中移走。其理由是，预测的损害可能永远不会发生，从而节省纳税人的钱。

　　正如我的博士研究发现的那样，报告中没有考虑到贫困和殖民遗留问题等系统性条件的影响。

　　强调国家财政责任的社会投资模式对Oranga Tamariki的实践产生了重大影响。

　　这导致tamariki Māori，尤其是婴儿，从他们的出生家庭中被提前带走的情况有所增加——正如2019年霍克斯湾“隆起”案例所证明的那样，社会工作者试图在出生后不久就带走Māori婴儿。

　　2017年，新工党政府承诺对社会投资局进行审查，并在2020年将其更名为社会福利局。当时的社会发展部长卡梅尔·塞普罗尼（Carmel Sepuloni）表示，该机构将采取更全面的方法。在提供社会服务时，数据只是众多考虑因素之一。

　　但随着该机构现在恢复了原来的名称，利用数据指导早期干预的想法似乎再次成为核心。然而，目前尚不清楚比尔·英格利希（Bill English）早期模型的精算方法是否会回归。

　　尼古拉?威利斯（Nicola Willis）似乎确实意识到，人们对英国时代模式明显侧重于财政风险和回报的批评。她强调，衡量其他结果也很重要。

　　然而，到目前为止，还没有迹象表明该政策对福利的高度针对性的做法将解释殖民和贫困等结构性因素。

　　鉴于政府正在努力消除基于《怀唐伊提里提条约》的任何特殊政策考虑，一些Māori将再次被视为国家的“成本”的风险仍然存在。