联合国委员会收到人权观察在巴基斯坦提交的意见

　　

　　我们在经济、社会和文化权利委员会(“委员会”)第74届会前撰文。我们希望这份意见书将为委员会编制问题清单提供信息，以便进一步明确巴基斯坦遵守《经济、社会、文化权利国际公约》的情况。本意见书的重点是免费和义务教育的权利以及保护教育不受攻击。

　　免费义务教育的权利(第3、第10、第12和第13条)

　　根据巴基斯坦宪法，5至16岁的儿童接受免费义务教育，

　　[1]然而学校却没有。

　　噘嘴仍然是一个严峻的挑战。政府数据显示，到2020-2021年，五年级的总体保留率为79%

　　[2];其中开伯尔-普赫图赫瓦省的性别差异最大，男孩和女孩的比例分别为86%和67%。高等学校的留校率进一步下降:八年级的总体留校率约为60%，在阿扎德查谟和克什米尔，女孩的最低留校率仅为33%

　　然而，10年级(义务教育的终点)的总体保留率仅为50%。

　　[3]巴基斯坦既不提供免费的学前教育，也不提供义务教育。对学校教育缺乏准备

　　根据巴基斯坦2018年的国家报告，这导致了低年级学生的高辍学率

　　国家教育政策

　　ramework。

　　［4］2018年，人权观察记录

　　在巴基斯坦所有四个省为女孩的教育设置了其他几个障碍。

　　［5］这些问题包括政府对学校的投资不足、缺少学校、高昂的学费和相关费用、体罚以及未能实施义务教育。进一步的问题包括公立学校和低成本私立学校的教育质量差，政府对私立学校缺乏监管，以及腐败。除了教育系统内的这些因素外，童工、性别歧视、童婚、性骚扰以及对学生、教师和学校的袭击等外部因素也阻碍了女孩上学。

　　[6]据世界银行称，通勤时间长，道路困难

　　nditions disproportio

　　自然会影响女孩接受教育的机会，特别是在开伯尔-普赫图赫瓦省等山区。

　　[7]在一份关于2019冠状病毒病对儿童受教育机会影响的全球报告中，人权观察还发现，生活在巴基斯坦农村地区，没有足够的电力和宽带连接，以及家庭资源有限，包括无法获得或无法支付互联网和数字设备的费用，这些都给儿童获得教育机会造成了障碍

　　在线学习。

　　[8]人权观察建议委员会询问巴基斯坦政府:政府有什么计划来消除女孩参与教育的障碍?政府认为将免费义务教育的权利扩大到包括至少一年的学前教育有什么障碍?人权观察鼓励委员会呼吁巴基斯坦政府:立法规定至少一年的学前教育为免费义务教育，并立即采取措施确保初等和中等教育

　　全民免费接受初级义务教育。确保对失足儿童进行适当的随访

　　旷课或旷课者

　　缩短一段时间，包括为失学儿童提供过渡课程，使他们重新接受教育

　　系统部分。采取措施增加学校的数量和质量，包括学前教育。制定和实施一项有时限的计划，以实现教育方面的完全性别平等

　　全民参与，从学前教育到高等教育。在某种程度上

　　在2019冠状病毒病学校关闭之后，利用在线学习，为学校和家庭制定或扩大设备可负担性和可获得性倡议，并针对最边缘化的儿童提供支持，并采取措施确保获得负担得起、可靠、优质和可访问的互联网，包括有针对性的措施，为教育提供免费、公平的互联网接入

　　内容，并以一种保护儿童在线隐私的方式。

　　保护教育不受攻击(第3和13条)

　　2022年，全球保护教育不受攻击联盟发现，在2020-2021年报告期间，巴基斯坦至少发生了7起非国家武装团体袭击学校的事件。武装组织在几起事件中以女孩和妇女为目标。安全部队逮捕了至少170名大学生和个人

　　在校学生240余人

　　参加与教育有关的抗议活动。

　　[9]在2017-2019年报告期间，GCPEA汇编了大约50起袭击学校的报告事件，其中近一半的袭击发生在女子学校，至少27起袭击学生、教师和其他教育人员的报告事件。

　　[10]据称，非国家武装团体和身份不明的袭击者遭到反击

　　无法进行有针对性的杀戮，绑架，以及对初级和次级的不分青红皂白的攻击

　　初中生，以及高等教育学生和人员。安全学校宣言

　　[11]是一项政府间政治承诺，使各国有机会在武装冲突期间对保护学生、教师和学校表示政治支持;的即时通讯

　　公司的重要性

　　武装冲突期间继续教育;落实《武装冲突期间保护学校和大学不被用于军事用途的准则》。

　　[12]2022年6月，联合国秘书长鼓励各国政府批准《安全学校宣言》。

　　［13］截至2023年10月，已有118个国家签署了该宣言，其中包括巴基斯坦在伊斯兰合作组织的31个成员国。

　　［14］巴基斯坦尚未批准该宣言。截至2023年8月，巴基斯坦向联合国维和行动派遣了4281名士兵，数量居世界第五位

　　按国家分列的捐款。

　　［15］巴基斯坦在刚果民主共和国、中非共和国、阿卜耶伊、南苏丹和马里等国家和地区部署了大量维和部队

　　对学校的袭击已被记录在案

　　作为一个问题。

　　[16]联合国和平行动部、外勤支助部和政治事务部2017年《保护儿童政策》指出:“联合国和平行动应避免采取一切妨碍儿童接受教育的行动，包括使用校舍。这尤其适用于穿制服的人员。此外……联合国和平行动人员

　　海军不得在任何时候，也不得在任何时间内，将学校用于军事目的。”

　　[17]2017年，该委员会建议巴基斯坦“立即并完全禁止军队使用学校”。本委员会还请巴基斯坦核可《安全学校宣言》。

　　[18]2017年，儿童权利委员会建议巴基斯坦“防止……“武装组织占领学校”，并敦促巴基斯坦“停止行动”

　　监督非国家武装团体，禁止他们接受教育

　　部分设施。”

　　［19］人权观察建议委员会询问巴基斯坦政府:在执行委员会2017年关于巴基斯坦“立即并完全禁止军队使用学校”的建议方面取得了哪些进展?保护学校不被用于军事用途是否包括在巴基斯坦武装部队的任何政策、规则或训练中?巴基斯坦维和部队的部署前培训是否包括禁止在军事行动中使用学校?人权观察鼓励委员会呼吁巴基斯坦政府:确保巴基斯坦的法律、政策或培训，包括维和部队的培训，在武装冲突期间明确保护学校不被用于军事目的。批准并实施《安全学校宣言》。解决和纠正这种不平衡

　　由于敌对行动和学校被军事利用，女童受教育的机会受到损害。政府应采取措施，帮助被剥夺受教育机会或可能失去受教育机会的女孩。公正和系统地调查袭击教育的事件，并适当起诉责任人。收集并公开学校军事用途的可靠数据。收集的基本信息应包括受教育者的姓名和地点

　　使用的所有机构、使用目的、使用期限、使用学校的武装部队或武装团体、使用前的入学人数、使用期间的学生出勤情况以及是否有其他替代教育

　　最终的选择。所有数据都应按性别分类，以反映任何不相称的情况

　　内特对女孩的影响。

　　[1]《巴基斯坦伊斯兰共和国宪法》第25条a款。

　　[2]国家教育管理信息系统(NEMIS)，巴基斯坦教育研究所(PIE)，联邦教育和专业培训部，巴基斯坦教育统计2020-2021,2022年11月，http://neas.gov.pk/SiteImage/Downloads/PES%202020-21.pdf(访问日期为2023年11月15日)，第23页。

　　[3]同前。

　　[4]巴基斯坦联邦教育和职业培训部，《国家教育政策框架2018》，2018年11月，https://mofept.gov.pk/SiteImage/Policy/National%20Eductaion%20Policy%20framework%202018%20Final.pdf(访问日期:2023年11月15日)，第4页。

　　[5]人权观察，“我该养活女儿，还是让她受教育”:巴基斯坦女童受教育的障碍(纽约:人权观察，2018)，https://www.hrw.org/report/2018/11/12/shall-i-feed-my-daughter-or-educate-her/barriers-girls-education-pakistan。

　　[6]人权观察，《提交巴基斯坦消除对妇女歧视委员会审议报告》，2020年1月10日，https://www.hrw.org/news/2020/01/10/submission-committee-elimination-discrimination-against-women-review-pakistan。

　　[7]世界银行，《为巴基斯坦的教育和机会铺平道路》，2022年9月8日，https://www.worldbank.org/en/news/feature/2022/09/08/paving-the-way-to-education-and-opportunity-in-pakistan(2023年11月15日获取)。

　　[8]人权观察，“岁月不等人”:新冠肺炎疫情加剧了儿童受教育权的不平等(纽约:人权观察，2021)，https://www.hrw.org/report/2021/05/17/years-dont-wait-them/increased-inequalities-childrens-right-education-due-covid#_ftn109。

　　[9]全球保护教育免受攻击联盟，《受攻击的教育2022》，https://protectingeducation.org/wp-content/uploads/eua_2022.pdf(访问日期:2023年11月14日)，第164页。

　　[10] GCPEA，《受攻击的教育2020》，https://protectingeducation.org/wp-content/uploads/eua_2020_full.pdf(访问日期:2023年11月14日)，页190-194。

　　[11]《安全学校宣言》，2015年5月28日，https://www.regjeringen.no/globalassets/departementene/ud/vedlegg/utvikling/safe_schools_declaration.pdf(2023年5月12日访问)。

　　[12]《武装冲突期间保护学校和大学不被用于军事用途的指导方针》，2014年3月18日，http://protectingeducation.org/sites/default/files/documents/guidelines_en.pdf(2023年5月12日访问)。

　　[13]联合国秘书长，“儿童与武装冲突”，A/76/871-S/2022/493, 2022年6月23日，第1段。291.

　　[14] GCPEA，“安全学校宣言背书”(网页)，2023年，https://ssd.protectingeducation.org/endorsement/(2023年11月9日访问)。

　　[15]联合国维持和平，“部队和警察派遣国”(网页)[无日期]。]， https://peacekeeping.un.org/en/troop-and-police-contributors(2023年11月14日访问)。

　　[16] GCPEA，冲击下的教育2022;GCPEA, 2020年受攻击的教育。

　　[17]联合国维持和平行动部、外勤支助部和政治事务部，“联合国和平行动中的儿童保护(政策)”，2017年6月。

　　[18]联合国经济、社会和文化权利委员会，关于巴基斯坦初次报告的结论性意见，E/C。12/PAK/CO/1, 2017年7月20日，第2段。79 - 80。

　　[19]联合国儿童权利委员会，关于巴基斯坦第五次定期报告的结论性意见，CRC/C/PAK/CO/ 5,2016年7月11日，第6段。62 (f), 64。